為深入貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號），進一步明確任務，強化措施，落實責任，根據(jù)我省實際，提出如下實施意見。黨的十八大以來，省委、省政府堅決貫徹落實黨中央“三農(nóng)”工作部署特別是習近平總書記視察山西時關(guān)于“三農(nóng)”和脫貧攻堅工作的重要指示要求，以及在大原主持召開全國深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，堅持“一個指引、兩手硬”思路和要求，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，把脫貧攻堅作為第一民生，加強對“三農(nóng)”和扶貧工作的領(lǐng)導，推動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大進步。推動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大進步。5年來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在130億公斤左右；農(nóng)村改革紅利持續(xù)釋放，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村居民人均可支配收入達到10788元；以脫貧攻堅統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口降到百萬以下，貧困發(fā)生率降到4%以下；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和易地扶貧搬遷工作成效突出；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化扎實推進，農(nóng)村民生得到顯著改善；農(nóng)村“三基建設(shè)”全面實施，農(nóng)村黨建、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明建設(shè)明顯進步，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。放眼未來，我省要與全國同步全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，短板在“三農(nóng)”。當前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分已經(jīng)成為我省經(jīng)濟社會的突出矛盾。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益亟待提高；農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)村資源資產(chǎn)亟待盤活；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理欠賬較多，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境亟待修復；文明村鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后，鄉(xiāng)風文明亟待提振；農(nóng)村“三基建設(shè)”薄弱，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化；脫貧攻堅任務十分艱巨，脫貧質(zhì)量和成色亟待提升；農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)要素合理流動機制亟待健全。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順應了時代要求和人民期盼，是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的應有之義，是我省現(xiàn)代化進程的必然選擇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習總書記視察山西重要講話精神，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持“三農(nóng)”重中之重地位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走出中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路山西路徑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村全面繁榮進步、農(nóng)民全面富裕發(fā)展。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，與全國同步建成小康社會。到2022年，鄉(xiāng)村振興取得階段性進展，制度框架和政策體系基本成熟。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，與全國同步基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。一、打好特色優(yōu)勢牌，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型綜改為主線，加快構(gòu)建我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動我省農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，推動特色農(nóng)業(yè)大省向特色農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進汾河谷地、上黨盆地、雁門關(guān)、太行山、呂梁山和城郊農(nóng)業(yè)六大區(qū)域發(fā)展，全面推動雜糧、畜牧、果業(yè)、蔬菜、中藥材、釀造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。認真落實糧食安全生產(chǎn)省長負責制，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，保障糧食安全。扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，2018年全面開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，2019年基本完成劃定任務。堅持市場導向、質(zhì)量導向、效益導向，以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，重點實施雜糧、畜牧、蔬菜、水果、干果、中藥材、釀造等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，實施全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。大力扶持創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，引導項目入?yún)^(qū)入園。繼續(xù)推進雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)建設(shè)，打造全國北方農(nóng)牧交錯帶樣板區(qū)。加大運城農(nóng)產(chǎn)品出口平臺建設(shè)力度，推動優(yōu)質(zhì)水果出口，打造“中國果都”。支持忻州建設(shè)優(yōu)質(zhì)雜糧示范區(qū)和國家級雜糧產(chǎn)地交易市場，打造“中國雜糧之都”。推動長治上黨中藥材中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，打造中藥材現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省發(fā)改委、省國土廳、省林業(yè)廳、省糧食局、省農(nóng)科院、省供銷社等）（二）大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)。貫徹落實我省《關(guān)于加快有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》，實施耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機配套融合和綠色循環(huán)發(fā)展六大工程，建立完善具有山西特色的有機旱作技術(shù)體系，逐步把有機旱作農(nóng)業(yè)打造成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。著重培育一批有機旱作農(nóng)業(yè)示范典型。建設(shè)山西優(yōu)質(zhì)小米綠色有機基地，推進長治市創(chuàng)建全國綠色有機旱作農(nóng)業(yè)示范市。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省科技廳、省水利廳、省糧食局、省農(nóng)機局、省農(nóng)科院、省供銷社等）（三）全產(chǎn)業(yè)鏈推進功能農(nóng)業(yè)(食品)。立足我省特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展功能農(nóng)業(yè)（食品），制定功能農(nóng)業(yè)（食品）發(fā)展五年規(guī)劃。啟動土壤功能因子基礎(chǔ)調(diào)查、大數(shù)據(jù)建設(shè),推動落實《山西省功能食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》，創(chuàng)建功能農(nóng)業(yè)標準化體系。積極推進新食品原料申報工作。大力開發(fā)功能性食品和藥食同源產(chǎn)品。推動建設(shè)功能農(nóng)業(yè)研究院、功能食品研究院、功能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測中心和農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備研究中心。深化與國內(nèi)外知名大學、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)戰(zhàn)略合作，培育功能食品龍頭企業(yè)和終端營銷企業(yè)，打造功能食品知名品牌。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省衛(wèi)計委、省食藥監(jiān)局、省糧食局、省農(nóng)科院、山西農(nóng)大等）（四）積極發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)。加大城郊區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，調(diào)減城郊糧食作物特別是籽粒玉米種植面積,著力發(fā)展高端高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)、城郊綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),不斷提升城郊農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，重點布局“一圈四片”,打造太原—晉中省域中心城市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈和晉北、晉東、晉東南、晉南城郊農(nóng)業(yè)片區(qū)。扶持建設(shè)特色村鎮(zhèn)、田園綜合體、高端休閑觀光采摘園、農(nóng)業(yè)旅游重點景區(qū)、高端民宿聚集區(qū)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省旅發(fā)委、省供銷社等）（五）以一二三產(chǎn)業(yè)融合推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。堅持“縣域突破”，推進差異化、特色化、集群化特色縣域經(jīng)濟發(fā)展，培育壯大一批經(jīng)濟實力強、發(fā)展質(zhì)量高的縣。充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級考核評價的指揮棒和風向標作用，實施農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展整縣推進示范工程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提高附加值，拓寬農(nóng)民增收空間，推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、主食加工和加工廢棄物綜合利用，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。發(fā)展壯大“山西小米”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)。創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，加快構(gòu)建冷鏈物流體系，提高冷鏈物流標準化、信息化水平。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)，深入開展農(nóng)商互聯(lián)，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務平臺。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生、傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極培育特色消費、現(xiàn)代供應鏈、共享經(jīng)濟、體驗服務等新增長點。（牽頭單位：省發(fā)改委，省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省財政廳、省商務廳、省旅發(fā)委、省糧食局、省供銷社、省城聯(lián)社等）（六）大力發(fā)展新型經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。積極構(gòu)建完善科技、金融、流通、人才、政策五位一體的社會化服務體制機制，培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織。加快我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的主推服務方式。充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用，發(fā)展多樣化的聯(lián)合和合作，完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機制，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提升小農(nóng)戶組織化程度和抗風險能力。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省林業(yè)廳、省農(nóng)機局、省供銷社等）（七）實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。加快實施農(nóng)業(yè)標準化和品牌建設(shè)工程，完善特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系。抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),推進“三品一標”認證，建立省級標準化示范基地。實施食品安全戰(zhàn)略，建立健全監(jiān)管體制機制，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、綠色食品示范縣和有機農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)。加強品牌建設(shè),建立品牌創(chuàng)建激勵保護機制，注重對老字號和地理標志開發(fā)、保護和利用，整合品牌資源，提升山西小米、山西陳醋、運城蘋果等區(qū)域公用品牌知名度和市場占有率，打造一批全國知名的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，打造“山西好糧油”。繼續(xù)辦好農(nóng)博會和北京展銷周，在全國重點區(qū)域開展品牌展銷活動，加大農(nóng)業(yè)品牌展示展銷和宣傳推介力度。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省糧食局等）（八）加快推進農(nóng)業(yè)機械化。推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化技術(shù)集成及前沿技術(shù)研究，研發(fā)推廣標準化、智能化、信息化和集成化農(nóng)機產(chǎn)品，推動農(nóng)機服務全過程拓展。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的導向作用，推進糧經(jīng)作物全面全程機械化，重點抓好林果業(yè)、蔬菜、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理和初加工機械化。示范推廣輕便耐用、經(jīng)濟實惠、環(huán)保低耗等先進適用農(nóng)業(yè)機械，提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。加強農(nóng)機具場庫棚、機耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：省農(nóng)機局)（九）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)工程，推動各類信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應用，逐步消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。加快建設(shè)山西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗示范項目范圍，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)試點，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、科技園率先取得突破。充分利用山西農(nóng)業(yè)云計算平臺,建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品終端營銷平臺。提高農(nóng)村電子商務發(fā)展水平，深入開展電商進農(nóng)村綜合示范，加快縣鄉(xiāng)村三級物流服務網(wǎng)絡和節(jié)點建設(shè)，促進城鄉(xiāng)商品雙向流通。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡體系，實施信息進村入戶工程,加快建設(shè)“益農(nóng)信息社”，確保到2020年實現(xiàn)行政村基本全覆蓋。支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)社會化服務”平臺建設(shè)，鼓勵支持各類市場主體，發(fā)展分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)模式。加快山西中藥材電子交易中心及國家級雜糧電子交易中心建設(shè)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳，配合單位：省經(jīng)信委、省糧食局、省供銷社等）（十）高標準建設(shè)山西農(nóng)谷。圍繞農(nóng)谷功能定位和主導產(chǎn)業(yè)，實施一批科技創(chuàng)新項目，打造一批科技創(chuàng)新平臺，建立一批示范基地，推進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。加快推進農(nóng)谷科創(chuàng)城、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實施山西農(nóng)谷園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。支持農(nóng)谷與國內(nèi)外一流科研機構(gòu)和企業(yè)加強合作，加快推進中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院科技平臺、臺灣產(chǎn)業(yè)園等項目落地。支持農(nóng)谷與山西農(nóng)大、省農(nóng)科院深度融合。支持農(nóng)谷創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。申辦全國（山西農(nóng)谷）農(nóng)村改革論壇。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、晉中市政府；配合單位：省科技廳、省糧食局、省農(nóng)科院、山西農(nóng)大等）二、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造山清水秀生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。要守住生態(tài)保護紅線，推動生態(tài)治理修復，讓良好生態(tài)成為美麗鄉(xiāng)村的底色。（一）大力實施太行山、呂梁山生態(tài)修復工程。編制《太行山呂梁山重大生態(tài)修復工程總體方案》。全面提升呂梁山水土保持功能、太行山中部水源涵養(yǎng)功能和燕山—長城沿線防風固沙功能，建設(shè)生態(tài)安全屏障。實施六大林業(yè)工程，制定林業(yè)工程三年滾動計劃。加快推進國土綠化進程，加強對未成林造林地管護。到2020年，全省森林覆蓋率達到23.5%；到2025年，全省現(xiàn)有宜林荒山綠化率達到95%以上，森林覆蓋率達到26%以上。推進天然林資源保護，爭取將符合國家級公益林區(qū)位要求的退耕還生態(tài)林納入國家級公益林范圍，享受森林生態(tài)效益補償政策。啟動省級公益林生態(tài)效益補償。加快編制《永久性生態(tài)公益林保護實施方案》，加大對永久性生態(tài)公益林保護力度。（牽頭單位：省林業(yè)廳；配合單位：省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等）（二）扎實推進“七河”生態(tài)修復與保護。堅持“控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水”五策并舉，全面實施以汾河流域為重點的七河生態(tài)修復治理，創(chuàng)新七河生態(tài)修復治理市場化運作機制，在汾河中游核心區(qū)先行先試，加強干流兩岸交通設(shè)施建設(shè)，打造沿汾生態(tài)走廊。全面落實河長制、湖長制，創(chuàng)新河湖管護體制機制，“一河一湖一策”推進全流域生態(tài)修復與保護。著力推進與大水網(wǎng)配套的縣域小水網(wǎng)工程建設(shè)，優(yōu)化水資源的全域化配置，發(fā)揮大小水網(wǎng)的協(xié)同效應。2020年建成縣域小水網(wǎng)的“水盆子”項目，2022年縣域小水網(wǎng)規(guī)劃項目基本建成，縣域供水體系基本健全，供水供給側(cè)改革取得階段性成果。加快編制《山西省黃土高原地區(qū)溝壑區(qū)固溝保塬綜合治理方案》，全面推進呂梁山、太行山等水土流失綜合治理，推動重要水源地生態(tài)清潔小流域建設(shè)。落實最嚴格水資源管理制度，嚴格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。加快水權(quán)交易市場建設(shè)，探索滹沱河、桑干河等跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等）（三）加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，引領(lǐng)帶動全省特色農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進有機肥替代化肥、畜禽糞物處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。2020年實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用零增長，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用問題。繼續(xù)加大采煤沉陷區(qū)綜合治理力度。深入開展凈土行動，推進重金屬污染耕地防控和修復，打贏土壤污染防治持久戰(zhàn)。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護主體責任。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳等）（四）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，實施農(nóng)村人居環(huán)境集中整治三年行動計劃。全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進農(nóng)村污水治理。堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”，立足不同地域生活方式和習慣，合理選擇改廁模式，因地制宜制定農(nóng)村改廁實施方案，加大政策和資金保障，確保2020年實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到85%。大力開展村容村貌整治，扎實推進人員隊伍、清掃保潔、垃圾收集處理、村容整飾、長效管理機制“五個全覆蓋”。編制《山西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，采取以獎促治方式，點面結(jié)合打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村。繼續(xù)實施農(nóng)村公共浴室試點示范工程，解決農(nóng)民洗澡難題。大力實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，積極創(chuàng)建森林城市、森林小鎮(zhèn)和生態(tài)文化村。（牽頭單位：省住建廳，配合單位：省發(fā)改委、省財政廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)計委等）（五）增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給。依托黃河、長城、太行三大旅游板塊，開展農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。建設(shè)一批具有歷史、地域特點的特色生態(tài)旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村。發(fā)展一批中醫(yī)保健、功能食品、康復療養(yǎng)、避暑養(yǎng)生、森林康養(yǎng)等休閑旅游、康體健身產(chǎn)業(yè)示范基地。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游精品線路和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以養(yǎng)心、養(yǎng)生、養(yǎng)老為發(fā)展方向，開發(fā)全生命周期康養(yǎng)產(chǎn)品，打造康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西品牌。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省民政廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)計委、省旅發(fā)委等）三、繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提振農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。（一）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，2020年全省60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的行政村均達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。加強農(nóng)村基層公共文化體育設(shè)施建設(shè)，完善廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、文化活動室、室外活動場所等重點鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施。采取政府購買服務、項目補貼、定向資助等方式，支持社會各類文化組織和機構(gòu)參與農(nóng)村公共文化服務。加大農(nóng)村精神文明建設(shè)督查考核力度，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管，確保工作落實。（牽頭單位：省委宣傳部、省文明辦；配合單位：省文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局等）（二）傳承弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。實施鄉(xiāng)村文化記憶工程，挖掘搶救優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化資源，力爭到2022年，在傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村、非遺項目鄉(xiāng)村站點普遍建立文化檔案和數(shù)據(jù)庫。制定出臺《山西省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展管理辦法》，實施傳統(tǒng)村落保護工程，加大對古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度。探索傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)保護與文化傳承新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，建立傳統(tǒng)村落保護利用示范區(qū)。推進文旅村鎮(zhèn)發(fā)展，深入挖掘山西農(nóng)耕文化，培育一批特色文化旅游村落。抓好農(nóng)村業(yè)余文化骨干隊伍建設(shè)，傳承發(fā)展民間音樂、地方戲曲、民間舞蹈、地方曲藝。大力發(fā)展具有濃郁山西鄉(xiāng)土特色的民間藝術(shù)和傳統(tǒng)手工技藝，形成具有一定影響力的地方品牌，提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化附加值。實施振興傳統(tǒng)手工業(yè)行動計劃。（牽頭單位：省文化廳，配合單位：省住建廳、省旅發(fā)委、省文物局、省城聯(lián)社等）（三）開展移風易俗行動。推動各地農(nóng)村修訂完善村規(guī)民約，引導和組織農(nóng)民成立紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，抵制封建迷信活動。2018年全省50%的行政村建立“一約四會”，2020年全省80%的行政村建立“一約四會”。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，深入推進“戲曲進鄉(xiāng)村”工程，2018年免費送戲下鄉(xiāng)一萬場。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省文明辦、省民政廳、省文化廳等）四、加強農(nóng)村“三基”建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。堅持把夯實農(nóng)村“三基”作為固本之策,建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。（一）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。強化農(nóng)村基層黨組織政治功能，發(fā)揮領(lǐng)導核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。嚴格落實農(nóng)村基層黨建責任制。全面建立向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織選派第一書記工作長效機制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作。推進“并村簡干提薪招才建制”，引導高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職。注重從農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、復員退伍軍人、大學生村官、外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)選拔村干部，選優(yōu)配強村黨組織書記。加強農(nóng)村后備干部隊伍建設(shè)。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度，擇優(yōu)選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織運作經(jīng)費列入財政預算，確?？h域內(nèi)村級組織運作經(jīng)費平均不低于9萬元，按不低于上年度當?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入兩倍標準兌現(xiàn)村“兩委”主干基本報酬。加強村級組織活動場所建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。加強對農(nóng)村基層干部隊伍的監(jiān)督管理，推行村級小微權(quán)力清單制度，嚴厲整治惠農(nóng)項目資金、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。（牽頭單位：省委組織部；配合單位：省民政廳、省人社廳等）（二）深化村民自治實踐。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。不斷深化和拓展“四議兩公開”制度，積極推進村務監(jiān)督委員會建設(shè)。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。大力培育服務型、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務。（牽頭單位：省民政廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)廳）（三）建設(shè)法治鄉(xiāng)村。健全維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、“三農(nóng)”支持保護、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的地方法規(guī)，完善村級事務決策、公開、監(jiān)督等方面的制度機制，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。以“法律進鄉(xiāng)村”為載體，深入開展面向農(nóng)民群眾的法治宣傳教育，廣泛開展法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。深入推進涉農(nóng)綜合執(zhí)法改革，加強涉農(nóng)部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進涉農(nóng)執(zhí)法力量下沉。健全鄉(xiāng)村公共法律服務體系，擴大基層法律工作者隊伍，落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，以村（社區(qū)）法律顧問微信群建設(shè)為重點，實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”的有效覆蓋。鼓勵有條件的地方在村（居）委會或當?shù)厣鐓^(qū)服務中心建立公共法律服務工作室。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的多元矛盾糾紛調(diào)處機制，推進法律援助工作聯(lián)系點向農(nóng)村輻射。逐步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，堅持鄉(xiāng)村共建、以鄉(xiāng)帶村，推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)推進。（牽頭單位：省委政法委，配合單位：省司法廳、省農(nóng)業(yè)廳、省法制辦等）（四）提升鄉(xiāng)村德治水平。充分發(fā)揮德治禮序、鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中的作用，堅持崇德重禮和遵紀守法相結(jié)合，引導農(nóng)民愛黨愛國、向上向善，孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，發(fā)揮道德評議和社會輿論的力量,弘揚真善美，傳播正能量。（牽頭單位：省委宣傳部、省文明辦；配合單位：省文化廳）（五）建設(shè)平安鄉(xiāng)村。加快完善農(nóng)村治安防控體系，健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，嚴格落實“屬地管理”“誰主管誰負責”，不斷提升基層黨政領(lǐng)導的責任意識。深入開展掃黑除惡專項行動，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪活動。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像，切實做好農(nóng)村宗教工作。完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制。加強農(nóng)村警務、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)基層服務和管理精細化精準化。（牽頭單位：省委政法委，配合單位：省公安廳、省安監(jiān)局、省宗教局等）五、全面深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，加快深化農(nóng)村改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。2018年全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省財政廳、省金融辦、人行太原中心支行）（二）深化農(nóng)村土地制度改革。系統(tǒng)總結(jié)澤州集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等試點經(jīng)驗，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地及農(nóng)房使用權(quán)“三權(quán)分置”具體實現(xiàn)形式。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在全省開展閑置宅基地整治盤活利用工作，啟動凋敝村宅基地整治利用，推進空心村、無人村復墾整治。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標獎勵。（牽頭單位：省國土廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)廳）（三）深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認以及集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)。將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性分類清查登記，實行臺賬管理，切實摸清集體家底，保護用好資源性資產(chǎn)，盤活用好經(jīng)營性資產(chǎn)，管護用好非經(jīng)營性資產(chǎn)。縣級要明確集體經(jīng)濟組織成員政策界線，在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。按照科學確定量化資產(chǎn)、合理計量資產(chǎn)價值、明細資產(chǎn)折股方式、確定成員分類享有份額、資產(chǎn)折股量化到人、股份確權(quán)到戶等程序，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。2018年基本完成3個國家級和11個省級試點縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務。力爭在2019年底全省全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2021年全省基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。全面深化供銷社綜合改革，深入推進集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省財政廳、省國土廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省供銷社等）（四）扎實推進農(nóng)村“三變”改革。以發(fā)展農(nóng)民股份合作制經(jīng)濟為導向，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新的實現(xiàn)形式和運行機制，通過增量帶存量、存量促增量，推動農(nóng)村“三變”改革，讓農(nóng)村閑置的資源活起來，分散的資金聚起來，城鄉(xiāng)的要素動起來。重點是將村集體預期可帶來收益的資源性資產(chǎn)充分利用轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營資產(chǎn)，折股量化本集體組織成員入股經(jīng)營主體；將財政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類扶持資金形成的資產(chǎn)，具備條件的，折股量化為村集體或農(nóng)民持有的股金入股經(jīng)營主體。通過制度創(chuàng)設(shè)，打造“股份農(nóng)民”，在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“耕者有其股”。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省財政廳、省國土廳、省林業(yè)廳等）（五）完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給政策，完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度，提高補貼效能。繼續(xù)制定完善省級強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高政策的導向性、精準性、實效性。加快農(nóng)險產(chǎn)品升級改造，進一步擴大農(nóng)作物保險覆蓋面，逐步將雜糧、鮮干果、蔬菜、草食畜、中藥材以及大中型農(nóng)業(yè)機械等納入省級政策性保險范圍，加大保險保費補貼力度。落實國家農(nóng)業(yè)再保險體系和大災風險分散機制。積極開展天氣指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險、“保險+期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險、貸款保證保險等試點。（牽頭單位：省財政廳、山西保監(jiān)局）六、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。要堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，建立貧困地區(qū)和脫貧人口穩(wěn)定脫貧持續(xù)發(fā)展長效機制，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。（一）集中力量攻堅深度貧困。深入落實省委、省政府攻堅深度貧困各項政策舉措，支持10個深度貧困縣深化改革先行先試，分縣打包，一縣一單制定優(yōu)惠政策，集中力量解決制約發(fā)展的突出問題?！傲h(huán)聯(lián)動”有序推進深度貧困自然村整體搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。對有勞動能力的貧困人口，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，實施貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧提升工程，突出抓好規(guī)劃引領(lǐng)、組織帶動、科技服務和利益聯(lián)結(jié)，提高特色農(nóng)業(yè)、光伏、電商和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)帶貧增收能力。加強技能培訓，抓好勞務對接，打造勞務輸出組織化程度，積極承接符合當?shù)貙嶋H的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進就近就地就業(yè)增收。對無勞動能力貧困人口，跟進完善教育扶貧、“三保險三救助”、農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老等保障性扶貧舉措，動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標準，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村低保和國家扶貧標準有效銜接。做好農(nóng)村最低生活保障工作精細管理，符合條件的建檔立卡貧困老年人、貧困殘疾人和重病患者全部納入農(nóng)村低保范圍。（牽頭單位：省脫貧攻堅辦，配合單位：相關(guān)成員單位）（二）加強分類指導精準施策。落實中央打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見，制定出臺我省行動方案。加強分類指導，精準施策，提高脫貧攻堅的針對性和實效性。集中攻堅深度貧困縣，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，發(fā)揮政策疊加效應，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展增強后勁，支持貧困人口提高能力增收脫貧。打造脫貧特色縣。對標脫貧退出標準，補短板強弱項創(chuàng)特色，在培育帶貧產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟、改善基礎(chǔ)設(shè)施公共服務等方面筑牢硬支撐。鞏固提升“摘帽”縣，按照摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的原則，明確具體支持政策，鞏固脫貧成果、提升發(fā)展能力，穩(wěn)定脫貧持續(xù)發(fā)展奔小康。統(tǒng)籌用好各類幫扶資金和幫扶政策，重視非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅，確保脫貧不留死角、不留盲區(qū)。（牽頭單位：省脫貧攻堅辦，配合單位：相關(guān)成員單位）（三）著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施公共服務短板。抓好增強貧困地區(qū)長遠發(fā)展后勁的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務重大項目，重點加強農(nóng)村公路、安全飲水、電網(wǎng)、物流、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，改善義務教育基本辦學條件，加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務，確保貧困地區(qū)基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。以戶為基、以村為體，以縣作戰(zhàn)，加大投入和政策支持力度，對整村搬遷以外的貧困村，集中實施貧困村提升工程，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提升鄉(xiāng)村治理水平，改善村容村貌、戶容戶貌，提升精神面貌，夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)支撐，既讓貧困戶受益，也讓非貧困戶分享區(qū)域發(fā)展成果。（牽頭單位：省脫貧攻堅辦，配合單位：相關(guān)成員單位）（四）激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。扶貧與扶智扶志扶德相結(jié)合。以“三基建設(shè)”為抓手，采取案例教學、現(xiàn)場學習、外出培訓等方式，加大培訓力度，提高基層干部攻堅能力，關(guān)心關(guān)愛一線干部，激勵調(diào)動帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅的積極性創(chuàng)造性。完善幫扶機制，改進幫扶方式，堅持正向激勵，改變給錢給物做法，幫扶措施與脫貧主體參與相掛鉤，救急紓困和內(nèi)生脫貧相結(jié)合，采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等辦法，教育引導貧困群眾自強自立，增收脫貧。（牽頭單位：省脫貧攻堅辦，配合單位：相關(guān)成員單位）（五）強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督。堅持省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制?！半p簽”脫貧攻堅責任書，用好一線工作法，深入基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)推動解決問題。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅期內(nèi)縣級黨政正職保持穩(wěn)定。發(fā)揮省委督導組作用，較真碰硬倒逼脫貧攻堅責任落實、政策落實和工作落實。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，解決責任不落實、作風不扎實、工作不到位等問題，切實克服形式主義、官僚主義等“四風”問題，堅決防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。完善脫貧攻堅督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務院統(tǒng)一部署的考核評估和我省年度脫貧成效考核評估、滿意度交叉檢查外，各部門一律不再組織其他形式的考核評估，切實減輕基層負擔。（牽頭單位：省脫貧攻堅辦）七、推動城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理流動新機制鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是必由之路。按照抓重點、補短板、強弱項的要求，推動資源要素向農(nóng)村流動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，2018年所有縣（市、區(qū)）通過義務教育基本均衡國家評估認定，2020年城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化目標基本實現(xiàn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，提高寄宿制學校和小規(guī)模學校保障水平。全面改善薄弱學校辦學條件。實施農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改善計劃試點。建立完善義務教育控輟保學制度，確保鄉(xiāng)村學生不因上學不便而輟學。保障特殊群體接受義務教育。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育。實施高中階段教育普及攻堅計劃，努力推進所有高中階段學校辦學條件達到國家及省定標準。分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，實施職業(yè)教育實訓基地建設(shè)工程，到2020年省級以上骨干專業(yè)實訓基地覆蓋率達到80%。實施鄉(xiāng)村教師發(fā)展計劃，推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。加強鄉(xiāng)村學校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量完成“三通”工程，構(gòu)建教學資源共建共享平臺，為鄉(xiāng)村學校提供優(yōu)質(zhì)課程資源和微課資源。（牽頭單位：省教育廳）（二）以農(nóng)村“雙創(chuàng)”推動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助機制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務?！奔涌旖ㄔO(shè)人人持證的技能社會，提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。實施農(nóng)民工轉(zhuǎn)移職業(yè)能力評價，力爭持證就業(yè)率達60%以上。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進行動。培育壯大環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。加大對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點鎮(zhèn)用地計劃指標傾斜力度，為農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶。（牽頭單位：省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省發(fā)改委、省公安廳、省國土廳、省旅發(fā)委等）（三）推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加快推進公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。實施農(nóng)村公路“暢返不暢”路段提質(zhì)改造和“窄路基路面”拓寬改造。加快建設(shè)黃河、長城、太行三大旅游板塊干線及主要景點支線旅游公路。加大成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護力度。2020年底前全面實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標。推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。實施高效節(jié)水灌溉和重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加快大型灌區(qū)現(xiàn)代化升級改造和中型灌區(qū)節(jié)水改造，加快大型灌區(qū)現(xiàn)代化升級改造和中型灌區(qū)節(jié)水改造，不斷提高灌溉水利用率。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。提升氣象為農(nóng)服務能力，建立農(nóng)村氣象災害監(jiān)測預警與聯(lián)動響應機制，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在氣象為農(nóng)服務中的應用。（牽頭單位：省發(fā)改委；配合單位：省交通廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省新聞出版廣電局、省氣象局、省電力公司等）（四）建立健全農(nóng)村社會保障體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，全面使用全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)，開展委托商業(yè)保險經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民醫(yī)保業(yè)務試點工作，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制和剛性約束機制。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新農(nóng)村老年人日間照料中心多元化照料服務模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務體系。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務。（牽頭單位：省人社廳；配合單位：省民政廳、省住建廳、省衛(wèi)計委、等）（五）推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革，鞏固完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制。提高農(nóng)村人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，推進基本公共衛(wèi)生服務精細化管理。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件，確?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋全體農(nóng)村居民。加強鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務，大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)綜合服務區(qū)（中醫(yī)館）建設(shè)。做好家庭醫(yī)生簽約服務，逐步提高農(nóng)村居民健康生活水平。加強慢性病綜合防控，大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。深化出生缺陷綜合防治工作，提高人口素質(zhì)。加快全省農(nóng)村生活飲用水、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測體系和監(jiān)測點建設(shè)，加強農(nóng)村病媒監(jiān)測和病媒生物防制，建立完善健康村指標評價體系，推進省級健康村試點建設(shè)。（牽頭單位：省衛(wèi)計委）（六）強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系、師資體系、教材體系建設(shè)，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型經(jīng)營主體帶頭人、職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能提升四個培育計劃，加快推進認定管理，完善扶持政策。開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務保障能力。繼續(xù)實施“三支一扶”、特崗教師計劃，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人、非遺傳承人等。發(fā)揮科技人才支撐作用，全面建立高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，健全農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研人員研究成果分配政策，全面實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取酬。建立社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)激勵機制，研究制定公職人員回鄉(xiāng)任職管理辦法。建立鄉(xiāng)村人才自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)機制，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制，研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。（牽頭單位：省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)計委、省農(nóng)科院、省城聯(lián)社等）（七）強化鄉(xiāng)村振興投入保障。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，推進行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，確保財政投入力度不斷增強，總量持續(xù)增加。2018年新增15億元支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、財政獎補、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動更多金融和社會資本投向鄉(xiāng)村振興。全面推進省市縣三級農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，發(fā)揮省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司信用平臺作用，推動“新農(nóng)貸”試點工作，打造“政銀擔”三方聯(lián)動擔保機制。扎實推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作。積極推動各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基金以及政府專項債券等，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村振興公益性項目的支持力度。在土地出讓收入、耕地占補平衡所得收益等使用上，加大對鄉(xiāng)村振興傾斜與支持，將新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域調(diào)劑形成的收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。研究制定金融服務鄉(xiāng)村振興的實施意見。著力引導農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源。加大涉農(nóng)貸款投放規(guī)模，重點對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中長期項目等重大工程和項目予以支持。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)信社改革，發(fā)揮農(nóng)信社（農(nóng)商行）“三農(nóng)”金融服務主力軍作用。適度降低村鎮(zhèn)銀行準入門檻，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等小微涉農(nóng)金融機構(gòu)，做實“三農(nóng)”金融基層網(wǎng)點。加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和優(yōu)化升級，搭建政、證、銀、企對接平臺，促進涉農(nóng)項目融資對接。加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市掛牌培育工作，推動涉農(nóng)企業(yè)進入多層次資本市場。制定金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估和獎勵辦法。（牽頭單位：省財政廳、省金融辦；配合單位：山西銀監(jiān)局、省農(nóng)信社、人行太原中心支行等）（八）引導工商資本和社會各界參與鄉(xiāng)村建設(shè)。研究探索鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策措施，落實完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策。明確資本下鄉(xiāng)投向，建立項目庫，通過政府提供周轉(zhuǎn)金、財政貼息、獎補等措施，為工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造有利條件。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。實施“鄉(xiāng)村青年雙爭雙興工程”和“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”。（牽頭單位：省發(fā)改委；配合單位：省財政廳、省人社廳、省金融辦、省工商聯(lián)、團省委、省婦聯(lián)等）八、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。（一）完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導體制。充實完善省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組及其辦公室。切實加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，做好黨的農(nóng)村工作機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作。建立落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責任制，堅決貫徹省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興?？h委書記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。各市黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立市、縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核制度，將考核結(jié)果作為衡量干部實績的重要依據(jù)。（牽頭單位：省委組織部、省編辦、省委農(nóng)工辦、）（二）加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊伍。各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導要真正成為“三農(nóng)”工作行家里手。拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，優(yōu)先選派熟悉“三農(nóng)”的干部進入各級黨委和政府領(lǐng)導班子。制定并實施鄉(xiāng)村振興“三農(nóng)”干部全覆蓋培訓計劃，整合培訓資源、創(chuàng)新培訓方式、明確培訓經(jīng)費，按照省、市抓示范、縣級抓輪訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓全員的分級負責要求，加強鄉(xiāng)村基層干部和涉農(nóng)干部的實地培訓、現(xiàn)場培訓、示范培訓，好鄉(xiāng)村基層干部培訓教育示范培訓，縣級抓好鄉(xiāng)村基層干部和涉農(nóng)干部輪訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好全員培訓的要求，突出實地培訓、現(xiàn)場培訓、示范培訓，全面提升“三農(nóng)”干部隊伍能力和水平。（牽頭單位：省委組織部、省委農(nóng)工辦）（三）強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。以“20字方針”為引領(lǐng)，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系。制定全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），編制產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕和體制創(chuàng)新“5+1”六個專項規(guī)范。與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等相銜接。尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和村莊變遷的趨勢，注重當前和長遠相結(jié)合。明確時間節(jié)點和任務要求，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，支持陽泉市建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范市。各市各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，一張藍圖抓到底。（牽頭單位：省委農(nóng)工辦、省發(fā)改委；配合單位：省直有關(guān)單位）（四）營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動實踐，營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢委員會，健全運行保障機制，加強理論研究和制度創(chuàng)設(shè)。積極發(fā)揮示范引領(lǐng)和典型帶動作用，總結(jié)各地豐富實踐，選樹一批好的典型。充分尊重農(nóng)民群眾意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，通過匯聚廣大農(nóng)民群眾的力量和智慧，形成全省人民群策群力、共建共享的鄉(xiāng)村振興局面。（牽頭單位：省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)廳）讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府的堅強領(lǐng)導下，攻堅克難，埋頭苦干，開拓進取，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為決勝全面建成小康社會、譜寫新時代中國特色社會主義山西篇章而努力奮斗！