近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《加快建設農業(yè)強國規劃（2024－2035年）》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《加快建設農業(yè)強國規劃（2024－2035年）》主要內容如下。

強國必先強農，農強方能?chē)鴱?。農業(yè)強國是社會(huì )主義現代化強國的根基。面對新形勢新要求，必須把加快建設農業(yè)強國作為統領(lǐng)“三農”工作的戰略總綱，擺上建設社會(huì )主義現代化強國的重要位置。為加快建設農業(yè)強國，制定本規劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，立足國情農情、體現中國特色，保持戰略定力、堅持久久為功，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，健全推動(dòng)鄉村全面振興長(cháng)效機制，完善城鄉融合發(fā)展體制機制，一體推進(jìn)農業(yè)現代化和農村現代化，更高水平守牢國家糧食安全底線(xiàn)和耕地保護紅線(xiàn)，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉村，有力有效推進(jìn)鄉村全面振興，加快建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營(yíng)體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國，讓廣大農民過(guò)上更加美好的生活，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。

工作中要做到：夯實(shí)產(chǎn)能、筑牢根基，把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力擺在更加突出的位置，緊緊圍繞糧食和重要農產(chǎn)品供給保障短板，打牢設施基礎、技術(shù)基礎、裝備基礎、政策基礎、制度基礎，高水平把牢糧食安全主動(dòng)權。創(chuàng )新驅動(dòng)、厚植動(dòng)能，堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，強化科技和改革雙輪驅動(dòng)，加大農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，進(jìn)一步全面深化農村改革，提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，增強農業(yè)強國建設后勁。綠色低碳、彰顯底色，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，讓綠色循環(huán)、低碳發(fā)展成為農業(yè)強國的鮮明底色。共建共享、富裕農民，注重保護小農戶(hù)利益，以促進(jìn)農民持續增收、城鄉收入差距持續縮小為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)，完善強農惠農富農支持制度，牢牢守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展，讓農業(yè)強國建設成果更多更公平惠及農民。循序漸進(jìn)、穩扎穩打，立足資源稟賦和發(fā)展階段，適應人口變化趨勢，尊重農村發(fā)展規律，從農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實(shí)際問(wèn)題入手，因地制宜、注重實(shí)效，分階段扎實(shí)穩步推進(jìn)。

主要目標是：到2027年，農業(yè)強國建設取得明顯進(jìn)展。鄉村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化邁上新臺階。穩產(chǎn)保供能力鞏固提升，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1.4萬(wàn)億斤，重要農產(chǎn)品保持合理自給水平。農業(yè)科技裝備支撐持續強化，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破，育種攻關(guān)取得顯著(zhù)進(jìn)展，農機裝備補短板取得階段性成效?，F代鄉村產(chǎn)業(yè)體系基本健全，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈延伸拓展，農業(yè)國際競爭力進(jìn)一步提高。宜居宜業(yè)和美鄉村建設取得積極進(jìn)展，農村生態(tài)環(huán)境明顯改善，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，逐步實(shí)現出行、用水、如廁便利，穩步提升污水治理、診療服務(wù)、養老保障、鄉風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)帶農水平。脫貧攻堅成果鞏固拓展，農村居民人均可支配收入增長(cháng)與國內生產(chǎn)總值增長(cháng)基本同步，城鄉居民收入差距持續縮小。到2035年，農業(yè)強國建設取得顯著(zhù)成效。鄉村全面振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)現代化基本實(shí)現，農村基本具備現代生活條件。糧食產(chǎn)能穩固、供給更加安全，鄉村產(chǎn)業(yè)鏈升級完善、融合更加充分，鄉村設施完備配套、生活更加便利，鄉村公共服務(wù)普惠均等、保障更加有力，農業(yè)農村法治建設更加完善，鄉村治理體系基本健全、社會(huì )更加安寧，農民收入穩定增長(cháng)、城鄉發(fā)展更加協(xié)調。到本世紀中葉，農業(yè)強國全面建成。供給保障安全可靠，科技創(chuàng )新自立自強，設施裝備配套完善，鄉村產(chǎn)業(yè)鏈健全高效，田園鄉村文明秀美，農民生活幸福美好，國際競爭優(yōu)勢明顯，城鄉全面融合，鄉村全面振興，農業(yè)農村現代化全面實(shí)現。

二、全方位夯實(shí)糧食安全根基，把中國人的飯碗端得更牢更穩

把保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給作為頭等大事，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，筑牢加快建設農業(yè)強國的物質(zhì)基礎。

（一）全面加強耕地保護和建設。健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，改革完善耕地占補平衡制度，各類(lèi)耕地占用納入統一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達到平衡標準。守牢18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護紅線(xiàn)。分區分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地治理改良，因地制宜推動(dòng)鹽堿地等耕地后備資源開(kāi)發(fā)。優(yōu)先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，提高建設標準和質(zhì)量，推動(dòng)逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。完善高標準農田建設、驗收、管護機制，建立健全農田建設工程質(zhì)量監督檢驗體系。實(shí)施耕地有機質(zhì)提升行動(dòng)，加強黑土地保護利用和退化耕地治理。加強現代化灌區建設改造，健全農業(yè)水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )。全面提升農業(yè)防災減災救災能力。

（二）提升糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)水平。扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，深入實(shí)施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，加快建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。穩定水稻、小麥生產(chǎn)，促進(jìn)結構優(yōu)化和品質(zhì)提升。因地制宜發(fā)展薯類(lèi)雜糧。挖掘油菜、花生等油料作物生產(chǎn)潛力，拓展油茶、動(dòng)物油脂等油源。強化“菜籃子”市長(cháng)負責制，發(fā)展南菜北運和冷涼地區蔬菜生產(chǎn)，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升奶業(yè)競爭力，開(kāi)展肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)，發(fā)展現代漁業(yè)。積極培育和推廣糖料蔗良種，加快提高機械化作業(yè)水平。推進(jìn)天然橡膠老舊膠園更新改造，加快建設特種膠園。

（三）健全糧食生產(chǎn)扶持政策。全面落實(shí)耕地保護和糧食安全黨政同責，壓實(shí)“米袋子”保供責任。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，確保糧食播種面積穩定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右。加快健全種糧農民收益保障機制，完善價(jià)格、補貼、保險等政策體系，推動(dòng)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。完善農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制，完善產(chǎn)糧大縣獎補制度，中央預算內投資向糧食主產(chǎn)區傾斜，省級統籌的土地出讓收入可按規定用于糧食主產(chǎn)區的高標準農田建設、現代種業(yè)提升等，統籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制。

（四）強化糧食和重要農產(chǎn)品儲備調控。加快完善國家儲備體系。統籌推進(jìn)糧食購銷(xiāo)和儲備管理體制機制改革，建立監管新模式。健全糧食和重要農產(chǎn)品全鏈條監測預警體系。實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng)，推廣低蛋白日糧技術(shù)。健全糧食和食物節約長(cháng)效機制，推進(jìn)糧食播種、收獲、儲運、加工、消費等全鏈條全環(huán)節節約減損，完善反食品浪費制度。

（五）構建多元化食物供給體系。樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)展木本糧油。發(fā)展優(yōu)質(zhì)節水高產(chǎn)飼草生產(chǎn)。發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，推進(jìn)陸基和深遠海養殖漁場(chǎng)建設，規范發(fā)展近海捕撈和遠洋漁業(yè)。實(shí)施設施農業(yè)現代化提升行動(dòng)，建設標準規范、裝備先進(jìn)、產(chǎn)出高效的現代種養設施，發(fā)展農業(yè)工廠(chǎng)等新形態(tài)。發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，壯大食用菌產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)合成生物產(chǎn)業(yè)化。

三、全領(lǐng)域推進(jìn)農業(yè)科技裝備創(chuàng )新，加快實(shí)現高水平農業(yè)科技自立自強

以農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導向，加快以種業(yè)為重點(diǎn)的農業(yè)科技創(chuàng )新，推進(jìn)重大農業(yè)科技突破，以發(fā)展農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)農業(yè)強國建設。

（六）加快農業(yè)科技創(chuàng )新水平整體躍升。加強國家農業(yè)科技戰略力量建設，穩定支持農業(yè)基礎研究和公益科研機構，培育農業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng )新體系。強化農業(yè)基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局，加快基因組學(xué)、預防獸醫學(xué)、重大病蟲(chóng)害成災和氣象災害致災機理等研究突破。改善農業(yè)領(lǐng)域國家實(shí)驗室和全國重點(diǎn)實(shí)驗室條件，建成一批世界一流農業(yè)科研機構和研究型農業(yè)高校。加強農業(yè)科技成果轉化，推動(dòng)農業(yè)主產(chǎn)區與科技創(chuàng )新活躍區深度合作。加強農業(yè)知識產(chǎn)權保護和侵權打擊。健全公益性和經(jīng)營(yíng)性相結合的農業(yè)科技推廣體系，加強基層農技推廣隊伍建設。

（七）推動(dòng)種業(yè)自主創(chuàng )新全面突破。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快實(shí)現種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。加強種質(zhì)資源保護利用，建設國際一流的國家農業(yè)種質(zhì)資源保存、鑒定、創(chuàng )制和基因挖掘重大設施，推進(jìn)種質(zhì)資源交流共享。實(shí)施育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，加快建設南繁硅谷。實(shí)施生物育種重大專(zhuān)項，選育高油高產(chǎn)大豆、耐鹽堿作物等品種，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。健全植物新品種保護制度。加強現代化育制種基地建設，健全重大品種支撐推廣體系和種源應急保障體系。

（八）推進(jìn)農機裝備全程全面升級。加強大型高端智能農機、丘陵山區適用小型機械等農機裝備和關(guān)鍵零部件研發(fā)應用，加快實(shí)現國產(chǎn)農機裝備全面支撐農業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。推進(jìn)老舊農機報廢更新，優(yōu)化農機裝備結構。打造重要農機裝備產(chǎn)業(yè)集群，建立上下游穩定配套、工程電子等領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)協(xié)同參與的產(chǎn)業(yè)格局。推進(jìn)農機農藝深度融合，推動(dòng)農機裝備研發(fā)制造、熟化定型、推廣應用銜接貫通，實(shí)現種養加全鏈條高性能農機裝備應用全覆蓋。

（九）促進(jìn)數字技術(shù)與現代農業(yè)全面融合。建立健全天空地一體化農業(yè)觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，完善農業(yè)農村統計調查監測體系，建設全領(lǐng)域覆蓋、多層級聯(lián)通的農業(yè)農村大數據平臺，健全涉農數據開(kāi)發(fā)利用機制。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的智慧農業(yè)技術(shù)，健全智慧農業(yè)標準體系，釋放農業(yè)農村數字生產(chǎn)力。實(shí)施智慧農業(yè)建設工程，推動(dòng)規?；r場(chǎng)（牧場(chǎng)、漁場(chǎng)）數字化升級，培育鏈條完整、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的智慧農業(yè)集群。

四、全環(huán)節完善現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接

鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設農業(yè)強國增活力添動(dòng)能。

（十）提升家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，健全延包配套制度。深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置改革，健全承包地集體所有權行使機制，依法保護承包農戶(hù)合法土地權益，探索放活土地經(jīng)營(yíng)權的有效途徑。實(shí)施小農戶(hù)能力提升工程，鼓勵小農戶(hù)通過(guò)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種等方式開(kāi)展生產(chǎn)。

（十一）推進(jìn)農村集體經(jīng)濟活權賦能。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，健全農村集體資產(chǎn)監督管理服務(wù)體系。發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織貼近農戶(hù)、服務(wù)綜合、輻射帶動(dòng)等優(yōu)勢，完善農村集體經(jīng)濟組織在服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)方面的統籌協(xié)調功能。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。

（十二）推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效。引導農戶(hù)發(fā)展家庭農場(chǎng)，提升家庭農場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。支持農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，鼓勵農民合作社開(kāi)展農產(chǎn)品加工、倉儲物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等。完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善承包地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格形成機制，促進(jìn)農民合作經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤。提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，健全各類(lèi)市場(chǎng)主體聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。強化國有農場(chǎng)農業(yè)統一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，推進(jìn)城鄉及墾區一體化協(xié)調發(fā)展。

（十三）健全便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體能力建設，引導各類(lèi)涉農主體向社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域拓展。創(chuàng )新推廣單環(huán)節、多環(huán)節托管等服務(wù)模式，推動(dòng)服務(wù)由糧油作物向經(jīng)濟作物、畜禽水產(chǎn)養殖等領(lǐng)域拓展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節延伸。完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)標準，提升規范化服務(wù)水平。

五、全鏈條推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級，提升農業(yè)綜合效益

依托農業(yè)農村特色資源，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉村多元價(jià)值，加快構建糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁并舉、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農文旅融合的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)。

（十四）推動(dòng)農產(chǎn)品加工流通優(yōu)化升級。完善國家農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，開(kāi)發(fā)類(lèi)別多樣、品質(zhì)優(yōu)良的加工產(chǎn)品。完善全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化產(chǎn)地冷鏈集配中心布局，推動(dòng)有需求的縣鄉村加強田頭冷藏保鮮設施建設。健全縣鄉村物流配送體系，鼓勵大型電商平臺、物流、商貿等主體下沉農村，發(fā)展農村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（十五）推動(dòng)農業(yè)優(yōu)質(zhì)化品牌化提升。深入推進(jìn)農業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。實(shí)施農業(yè)標準化提升計劃。建立健全農產(chǎn)品品質(zhì)評價(jià)和認證制度，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管監測體系。培育一批品質(zhì)過(guò)硬、競爭力強的區域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。加強中國農業(yè)品牌文化賦能，推進(jìn)農業(yè)品牌與中華優(yōu)秀傳統文化元素相融合。

（十六）加快發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)。做精做優(yōu)鄉村特色種養業(yè)，做好地方特色品種篩選，發(fā)展產(chǎn)地清潔、全程貫標、品質(zhì)優(yōu)良的特色種養。創(chuàng )新發(fā)展鄉村特色手工業(yè)，培育鄉村工匠，推進(jìn)鄉村傳統工藝振興。深度開(kāi)發(fā)鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)，加強農業(yè)文化遺產(chǎn)、民族村寨、傳統建筑等保護。

（十七）促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)生產(chǎn)、加工、流通等全環(huán)節升級，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。深入推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設，實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。扶優(yōu)培強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做大引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和區域頭部企業(yè)，做優(yōu)中小企業(yè)，形成生產(chǎn)協(xié)同、技術(shù)互補、要素共享的企業(yè)發(fā)展陣型。大力培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農業(yè)與旅游、教育、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富休閑農業(yè)和鄉村旅游產(chǎn)品。

（十八）加快推進(jìn)農業(yè)全面綠色轉型。全面推行農業(yè)用水總量控制和定額管理，開(kāi)展地下水超采綜合治理，深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。健全耕地輪作休耕制度，加強受污染耕地治理和安全利用。保護重要生物物種和遺傳資源，加強農業(yè)生物安全管理。健全重要農業(yè)資源臺賬制度。推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制。實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁和海洋伏季休漁，推進(jìn)黃河流域農業(yè)深度節水控水。建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監測制度。推進(jìn)生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

六、進(jìn)一步深化農業(yè)對外合作，培育農業(yè)國際競爭新優(yōu)勢

堅持在開(kāi)放中合作、在合作中共贏(yíng)，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應，著(zhù)力開(kāi)創(chuàng )更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次農業(yè)對外合作新局面。

（十九）提高農業(yè)國際競爭力。鼓勵國內優(yōu)勢農產(chǎn)品參與國際競爭，推動(dòng)農產(chǎn)品外貿轉型升級。實(shí)施農業(yè)服務(wù)貿易促進(jìn)行動(dòng)。優(yōu)化農業(yè)領(lǐng)域外商投資準入特別管理措施，發(fā)揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港等先行先試作用。深耕多雙邊農業(yè)合作關(guān)系，推進(jìn)全球發(fā)展倡議糧食安全領(lǐng)域合作。實(shí)施農業(yè)領(lǐng)域國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。深入參與全球糧農治理。

七、高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設，提升農村現代生活水平

對標農村基本具備現代生活條件，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，實(shí)現鄉村全面提升，讓農民就地過(guò)上現代文明生活。

（二十）持續提升鄉村建設水平。強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產(chǎn)業(yè)園區等空間布局的統籌，分類(lèi)編制村莊規劃。深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，逐步提高鄉村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。推進(jìn)鄉村基礎設施提檔升級，加強農村交通運輸網(wǎng)、供水設施、能源體系和新型基礎設施建設。完善農村公共服務(wù)體系，提高農村教育質(zhì)量，辦好必要的鄉村小規模學(xué)校，促進(jìn)鄉村醫療衛生體系健康發(fā)展，提升農村養老服務(wù)水平，健全農村老年人、留守婦女兒童和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命，分區分類(lèi)推進(jìn)農村生活污水垃圾治理，健全農村人居環(huán)境長(cháng)效管護機制。編制村容村貌提升導則，保護鄉村特色風(fēng)貌。

（二十一）整體提升鄉村治理效能。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。深入推進(jìn)抓黨建促鄉村全面振興，建好建強農村基層黨組織，健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度。培養選拔村黨組織帶頭人。推動(dòng)基層紀檢監察組織和村務(wù)監督委員會(huì )有效銜接。推進(jìn)村民自治組織規范化建設，加強基層群團組織建設，推動(dòng)鄉村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織健康發(fā)展。健全村民會(huì )議、村民代表會(huì )議等制度，完善農村基層公共法律服務(wù)體系。健全農村掃黑除惡常態(tài)化機制，依法管理農村宗教事務(wù)。促進(jìn)治理和服務(wù)重心向基層下移，健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉鎮（街道）服務(wù)管理力量，推廣務(wù)實(shí)管用的治理方式。加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設。

（二十二）深化農村精神文明建設。弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，培養新時(shí)代農民。實(shí)施文明鄉風(fēng)建設工程，強化道德教化和激勵約束，持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。加強傳統村落保護傳承。推進(jìn)中國傳統節日振興，以農民為主體辦好中國農民豐收節。實(shí)施農耕文化傳承保護工程，強化農業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護利用。加強農村公共文化服務(wù)體系建設，實(shí)施文化惠民工程。完善農村群眾文藝扶持機制，增加富有農耕農趣農味、體現和諧和順和美的鄉村文化產(chǎn)品服務(wù)供給。

八、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，縮小城鄉差別

堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務(wù)，把更多資源力量配置到產(chǎn)業(yè)就業(yè)上，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。

（二十三）拓寬農民增收致富渠道。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)加快融入鄰近大中城市產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈，引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯次向縣域轉移。支持涉農高校、企業(yè)辦好高質(zhì)量職業(yè)技能培訓，鼓勵開(kāi)展農民工急需緊缺職業(yè)專(zhuān)項培訓，健全跨區域就業(yè)服務(wù)機制，建立區域勞務(wù)協(xié)作平臺，促進(jìn)農民就業(yè)拓崗增收。加強農村宅基地規范管理，允許農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。健全城鄉居民基本醫療保險籌資機制，推進(jìn)基本養老保險制度覆蓋全體農村居民并適時(shí)提高基礎養老金標準，健全低保標準制定和動(dòng)態(tài)調整機制。

（二十四）推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平。完善城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，推動(dòng)公共資源均衡配置。健全政府投資與金融、社會(huì )投入聯(lián)動(dòng)機制，穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，新編縣鄉級國土空間規劃安排不少于10建設用地指標用于農業(yè)農村。健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口社會(huì )保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權利。把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推動(dòng)城鄉交通道路連接、供電網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、客運物流一體，促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌。加強縣域商業(yè)體系建設，發(fā)掘農村消費潛力。

（二十五）增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力。完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度。按照鞏固、升級、盤(pán)活、調整的原則，推進(jìn)脫貧地區幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構建成長(cháng)性好、帶動(dòng)力強的幫扶產(chǎn)業(yè)體系，將發(fā)展聯(lián)農帶農富農產(chǎn)業(yè)作為中央財政銜接推進(jìn)鄉村全面振興補助資金優(yōu)先支持內容。加快補齊脫貧地區農村基礎設施短板，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套設施。發(fā)展面向脫貧地區的職業(yè)教育，持續開(kāi)展“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。持續做好中央單位定點(diǎn)幫扶，深化東西部協(xié)作，推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。集中支持國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，強化易地扶貧搬遷后續扶持。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長(cháng)效管理機制。

九、保障措施

加快建設農業(yè)強國必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到農業(yè)強國建設各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。各級黨委和政府要高度重視“三農”工作，堅決扛起主體責任，將農業(yè)強國建設列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃等，確保農業(yè)強國建設各項任務(wù)不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各有關(guān)部門(mén)要加強政策協(xié)同配合，強化規劃、項目、資金、要素間的有效銜接，避免重復安排建設。對本規劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目，優(yōu)先保障土地供應。完善鄉村振興投入機制，健全農村金融服務(wù)體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險，重點(diǎn)支持農業(yè)強國建設關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。加強涉農干部培訓，提高“三農”工作本領(lǐng)，打造一支政治過(guò)硬、適應新時(shí)代要求、具有服務(wù)農業(yè)強國建設能力的“三農”干部隊伍。實(shí)施鄉村振興人才支持計劃，堅持本土培養和外部引進(jìn)相結合，加強高校涉農專(zhuān)業(yè)建設，提升職業(yè)教育水平，建強農業(yè)強國建設人才隊伍。建立健全農業(yè)農村法律規范體系。推動(dòng)東部沿海發(fā)達地區有條件省份率先建成農業(yè)強省，鼓勵中西部地區經(jīng)濟發(fā)展水平較高、資源條件較好的市地加快建設農業(yè)強市，引導有條件的縣（市、區）加快建設農業(yè)強縣，分類(lèi)探索差異化、特色化發(fā)展模式。重大事項及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

來(lái)源：新華社